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1937年12月13日，日军调集重兵攻破国民政府首都南京，卓飞这只蝴蝶的翅膀过于弱小，并没有能够改变这件令中国人刻骨铭心几十年的事情.但卓飞付出的努力并没有白费，虽说日军攻城的时候出现大量伤亡，但在日军进城并和安全区发生冲突之后，出于卓飞的暗中授意，由汉森代表安全区委员会出面，携带大量古玩字画拜见了日军高层，所以日军针对平民的屠杀也只是开了个头，并没有出现后世里令国人刻骨铭心的大屠杀事件。
汉森是外国人，结交日军高层并不是会被骂成是汉奸，相反因为汉森的努力，使得安全区委员会用各种办法，在日军大举进城之后，还收容了大批难民。在数十万难民的煎熬和等待中，时间一天天的过去，日军除了每天从安全区征发大批劳役之外，并未对安全区里的平民进行骚扰，当然，这里面也有赫夫曼他们的因素。
1938年3月28日，在日本华中派遣军的直接操纵下，伪中华民国维新政府在南京宣告成立。以温宗尧为立法院院长，梁鸿志为行政院院长；另设设议政委员会为最高权力机关，议政委员会设常务委员由梁鸿志、温宗尧及内政部部长陈群3人组成。中华民国维新政府以梁鸿志为行政院长兼交通部长，温宗尧为立法院长，陈群为内政部长，陈箓为外交部长，陈**为财政部长，王子惠为实业部长，陈**为教育部长，任援道为绥靖部长，胡礽泰为司法部长。
以上阁僚多为过去北洋政府中的要人与官僚，社会号召力并不大。中华民国维新政府的所有政务由特别设立的日本顾问部控制，未经与顾问协议，“维新政府”不得施行其政务。行政院会议内容及决议案，均由顾问事先按日方意见定调。连伪政权这群汉奸的生活起居，也要受到日本顾问的监视。
在这样的大环境下，早在3月初，占领南京的日军就几次派人找委员会商议撤销安全区的事宜。因为卓飞的出现，原本只会容纳20几万难民的安全区不但面积扩大很多，而且收容的难民数量早就超过了50万人。安全区所需的粮食、药品、日常用品都已经出现很大的缺口，在得到日军的一再保证之后，委员会宣布存在三个月的安全区正式撤销。
随着中华民国维新政府的成立，南京街头又开始陆续出现了中国人的身影
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