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辽东郡开展了轰轰烈烈的大迁移，在张怀道的强势推动下，东边和北边的民众都被迁移到辽东半岛，特别是新的海城，这里已经是一个大工地，整个夏天和秋天，十数万人一起建设海城。
在冬天到来之前，海城已经初具规模了。
“大人，这建城不建城墙，万一有敌人来犯，那可怎么办？”管宁不太理解，张怀道在设计海城的时候就没有设计城墙。
“建立城墙就一定能够抵御外寇吗？”张怀道笑着反问道，“哪怕是长安和洛阳那样的巨城，也免不了被攻陷，可见能够抵御敌寇的不在于城墙，而在于人。况且海城本来就不是一座传统县城，我给他的定位是辽东的出海口。”
管宁还是不太理解张怀道的想法，但一系列的事情让他知道，张怀道的思想和目光要超越他许多。
“现在海城有多少人了？”张怀道问道。
“已经有十五万多，在第一场大雪到来之前，预计可以达到二十万人。”管宁随口说道。
张怀道点点头：“我们还要在这里建立两个盐场，另外炼铁厂也要往这里迁移。”
管宁明白了海城的重要性：“大人，还有一件事情，海城的县令还没有人选。”
在大汉，大县的主官叫县令，小县的叫县长。海城已经有超过十五万人，是十足的大县。
张怀道想了想，他手下的官员能力最强的是管宁和邴原，这两人如今一个是长史，一个是主簿，都没有精力来管海城。
其他人也有能力足够的，但张怀道对他们还不能完全信任。
“你觉得公孙度怎么样？”张怀道想了一个人选。
公孙度在历史当中做了辽东太守，后来又割据辽东，能力自然不用怀疑，唯一让张怀道不放心的是他的忠诚。
“公孙度确实有大才。”管宁肯定了公孙度的能力。
“好，那就把海城交给他，不过公孙家其他人还是在新昌呆着。”
公孙度跟随郡兵一起操练，现在的辽东军今非昔比，不但数量达到了三千人，装备也十分的精良。张怀道有铁厂，麾下都装备了铁器，不仅如此，每名士兵都有铁甲，放在天下也是首屈一指。
“有如此强军，看来张渊所谋
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