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又是一个月过去了，虽然陕西境内的因“井案”和“延长案”引起的波澜在戴季良软硬兼施下渐渐的平息了，但全中国的形式却在不断恶化中。4月25日段政府再次召集各省督军代表会议，决定对德宣战，然而这个决议再次遭到了收受了德国公使贿赂的孙文党人的反对，遂使府院双方的矛盾再一次激化，到了5月23日双方终于摊牌了。
因段棋瑞嗾使所谓“公民请愿团”等团体，包围议院，强使通过参战案，并组成督军团要求修改宪法，解散国会，这一天黎元洪终于下令免去段棋瑞国务总理的职务，以外交总长伍廷芳代理国务总理。大总统令一经下达，随即段祺瑞出奔天津，这件事在日后史称“段内阁第一次倒台”，是为中国内战的第一缕不详的阴云。
“这是非法人事。”根据国民党人一贯坚持的《临时约法》，大总统若无国务总理的副签将不能生效力，即便任免总理也是如此，为此戴季良在第一时间通电全国，拒不接受黎元洪的相关人事令。“若大总统继续坚持非法行事，陕西保留一切行动之自由。”虽然戴季良没有当场宣布独立，但是分裂的种子已经埋下了。
短短三天之后，安徽督军倪嗣冲于5月26日宣布与政府脱离关系，随即奉天、陕西、河南、浙江、山东、吉林、黑省、直隶、福建、山西各省相继宣布独立。倪嗣冲还在蚌埠扣车，运兵天津，准备与奉鲁豫3省共同进兵北京。就在这样危急的形势下，黎元洪于5月28日再次任命李经羲为国务总理，然而李却始终未能完成组阁谈判，至此李内阁还未组成已宣告垮台，伍廷芳继续代理国务总理，而府院双方的矛盾已经到达了激化的边缘。
然而就在这样的恐怖政治气氛中，戴季良却优哉游哉在西安城里迎来了前后两批客人。
“周总经理，恭喜啊，你的金城银行再不开张，志翔我就要报告天津警察局你携款私逃了。”戴季良看着志得意满的周作民大声的打趣着。“来来来，开张致囍，红包拿来啊。”
“督军大人这话可是作践人呢，您可是咱们金城的大股东，应该您打赏在下才是，哪有属下给老板红包的，于理不合、于理不合啊。”周作民长袖善舞，回应戴季良小小的调侃自然是不在话下。“大老板，我这次可是来讨债的。”金城银行开
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