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黄龙四年，也即771年的元月，朝廷发布了一项重要的财政改革——“食盐专卖法”。
在这之前，国家的盐政实行的是由政府开辟盐井、盐田，派专门的官员管理或者委托商户直接管理具体生产事务，这种商户叫“亭户”，编入户部独立的案籍档案中管理。“亭户”生产出食盐后，自由贩卖给盐商，国家从中收取盐税。
可以看出，这是一种有利于商品交易的自由贸易政策，同时，国家不用将过多的人力、财力消耗其中，按生产量、贸易量，收取税钱便可。
但是，有官员却认为这样的政策，不仅容易使那些奸黠狡诈的商人贪赃枉法，侵吞国家财富；因为食盐的暴利，更可能导致“巨商”涌现，不利于国家实施的“抑商”大计，长期下去，可能引起“民羡商富，而不事生产。”的恶果。
“翰林学士”陶翼便是其中的代表人物，他道：“商人逐利而走，只知钱事不知廉耻，万不可再将此等朝廷大政操之于手。”
恰恰又在此时，关内道京畿府附近连续发生了数件豪、商勾结盗卖官盐的案，影响很恶劣。“户部尚兼度支盐铁使”谭孝移也认为现在是非常时期，应该制定非常政策，来打击一下那些唯利是图的商人们的气焰。谭孝移是理财老手。此时已经七十多岁，十年前他本来已经退休，先帝龙驭归天后，朝廷缺乏主持经济工作地“高手”，于是宰相窦刚将他请了出山。谭老头工作非常认真，他的一些下属曾半是佩服半是称赞地说：谭公为事勤力。事无闲剧，必一日中决之。意思就是办公非常勤奋、辛苦，对自己要求严格。
既然“经济能员”谭孝移都认为应该制定一些非常政策，政事的诸位宰相们不管是赞同者还是反对者，在不能提出强有力的不同意见情况下，也便通过了这个决议。很快，新的盐政法出炉，可惜谭孝移却没有坚持到底。恰在这个关键的时候，病逝了。
随后，门下侍郎加“参知政事”李景俭。在这个时候，出任了检校名誉户部尚，和新任地“户部侍郎”杜黄裳、“盐铁度支使”种拂开始接手经济工作。
“盐税专卖法”便是在这样的背景下，从中央向地方发布。新的“盐政法”取消了过去的自由贩卖，实行国家专卖，设立了盐监、贩盐司等盐务机构，制
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