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限于马尾的自然条件，船厂的未来发展都受到很大限制，从长远来考虑，林铄将兴建船厂的目标锁定在了海边，福建海岸线曲折复杂，环绕出一个个优良的港湾，福建沿海可以说是世界上天然良港最多的海岸。
位于闽江口北不到50公里的罗源湾和再北面的三都澳都是天然的深水良港。
三都澳封闭的水域面积超过700平方公里，但各国势力在那里纠缠不清，都想吞下这块肥肉，意大利人首先向清zhèngfǔ提出要强租三都澳，并以武力相威胁。幸好当时的海军统领叶祖珪在比较了两国的海军实力后，上书朝廷大清水师可与意国海军一战，意大利人才没有得逞，这也是大清海军唯一一次给大清国长面子的事情。
其后，德国人在强租胶州湾后，又要求清廷将三都澳租借给德国，由于rì本人将福建看成它有势力范围，美国人也想租下三都澳作为海军基地，各方势力纠结，迫不得已，清zhèngfǔ只好在1898年宣布三都澳“对外开放”。
林铄把目光转向了罗源湾。
罗源湾位于闽江出海口的北部，距福州约七十公里，入口窄小水深，两岸多为山丘地和海滩，为天然的封闭状避风海湾。其海域面积为220平方公里，湾内海阔水深，是国内不可多得的深水良港之一。
林铄在关于马尾船厂改归商办的折子里，把在罗源湾新辟港口，新建船厂的计划也包含了进去，在收到林铄的银子后，把持朝政的庆亲王批复就四个字：“照准办理”。
《罗源港港口及造船厂建设计划》是个庞大的工业和商业计划，总投资超过了4000万两白银，这相当于大清国三分之一的年收入。
各国闻风而动，但林铄最终把合同都给了德国人，德国在华最大的机器和武器供应商礼和洋行与德华银行联手，原意为罗源港及造船厂提供1亿2000万马克相当于3000万两白银的无担保商业贷款，此项合同又经过了德国zhèngfǔ的再担保。
德国人给出了年息5厘，从借款5年后开始偿还本息的优惠条件，只为了得到整个港口和船厂建设工程及所有的机械设备供应。合同中规定此项贷款仅用于支付德国公司的工程款和从德国购买机械设备的货款。
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