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对于海上交战而海军实力较弱的一方，潜艇是一种十分有效的武器。潜艇对于海军掌握制海权没有多大帮助，但却会破坏一国的海上交通，潜艇作战的目的是让对于不能有效地利用掌握的制海权，其本意是既然水上的航运权我不能利用，也不能让你使用。
就犹如拦路抢劫的强盗，最终因其造成的恐惧而达到阻绝商路的目的。
潜艇作战对于一个大陆国家能起到的效果十分有限，而对于一个岛国来说却是致命的。象英国和rì本这样的岛国，对于潜艇战就十分的厌恶和恐惧，英国人甚至曾努力将潜艇列入禁止使用武器的国际公约，但对于大多数国家来说这是很可笑的行为。
对于潜艇作战的效果，其实中国海军在清末时就有深刻的意识，《伯利恒条约》中甚至有为中国海军建造100艘潜艇的计划，但在rì本人的强烈反对下最终不了了之。
北洋海军部曾于1913年派出韩玉衡、陈宏泰等人由魏瀚带队专门赴美国学习潜艇制造，并在马尾创办海军潜艇学校。不过北洋海军购买潜艇的努力都在rì本人的阻挠下流产。1919年，在巴黎和会上，英国人曾许诺分配给中国海军四艘被扣押的德国潜艇用于研究，不过，这个分配方案最终在rì本人的强烈抗议声中而作废。
英国人突然变卦让参加巴黎和会的海军代表陈绍宽白欢喜了一场。
共和海军从未放弃过得到潜艇的努力，欧战后大批的德国企业和工程技术人员来到中国，使得国内工业技术水平有了质的飞跃，共和海军将得到潜艇的希望从国外购买而转到国内自行建造上来。
1923年，新余钢铁厂与德国克虏伯公司合作生产出高强度的不不锈钢耐压钢板，其后太原保晋钢铁公司也研制出强度甚至高于克虏伯产品的高强度不锈钢板，这使得国内具备了建造潜艇的基本条件。
内燃机技术方面中国并不落后于世界，但在大马力船用柴油机方面，德国人还是稍胜一筹，芜湖重型机械厂与从德国引进技术生产的MAN式柴油机很快就成为共和海军的首选。1925年，海军部曾计划建造一型排水量为528吨的实验型潜艇，但其方案被总统否决，海军部根据总统“潜艇要走大型化、远洋化的道路”和“中国一定要建立自己的
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