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1842年12月，英国璞鼎查推荐巴富尔上尉为首任英国驻上海领事，并交给他一项重要任务为英国人寻找长期定居地。1843年11月8rì晚，巴富尔带着六名助手来到上海。第二天一早，他就赶往道台衙门，拜会上海的地方官道台宫慕久。巴富尔提出要在上海城内租用一块地建设英国领事馆。这个要求让宫慕久出了身冷汗，想想今后如果华洋杂居，难免会闹点乱子出来，到时朝廷怪罪自己可担待不起。宫慕久拒绝了巴富尔的要求，但巴富尔哪肯罢休，一连几天，他一方面派人在城内四处寻找出租房，另一方面，不断对宫慕久施压，并扬言如果找不到房子，甘愿在城里搭建帐篷居住和办公。正当双方谈判陷入僵局时，一名中国商人主动找到巴富尔，愿意出租其房屋给巴富尔作领事馆用。巴富尔如同找到了救命稻草，马上就租下这座有52间房的老宅。事已至此，宫慕久也只好以此处不扰民为由，奏报朝廷后予以默认。
巴富尔在上海安身后不久，就发布通告宣布上海于1843年11月17rì正式开埠。开埠后一个半月内，就已经有11家洋行涌入上海滩。英国传教士、医生、领事馆人员等也纷至沓来。与此同时，从国内各地赶来的冒险家、暴发户、买办、金融家、商人甚至帮会流氓等各sè人等也汇集其间。一时间，黄浦江中汽笛声不断，跑马路旁灯火彻夜长明；西装革履与长袍马褂摩肩接踵，四方土话与欧美语言混杂一处。..
随后的事情发展就如同宫慕久所预料的那样，没见过西洋景的国人们，就连洋人吃饭、穿衣都不放过。经常有大批好奇的国人围观，就差围贵人上厕所了。如此围观任谁都受不了，中洋的矛盾爆发了，一位传教士终于忍无可忍，他没有出手，却是让他的一位信徒出手。这个信徒是个中国人，出手打了围观群众，结果被他的同胞扭送衙门。最后巴富尔竟然动用军舰威胁满清官府，宫慕久只得放人道歉。
随后巴富尔趁热打铁，再次请求宫慕久买下一块地。华洋分居，以免再生事端。于是乎宫慕久开启了中国近代史上第一块租界的租赁程序。经过两年艰苦谈判，英国取得了南至洋泾浜、北至李家场、东至黄浦江，西至界路，面积约830亩的租界。每亩年租金1500文。章程的出台标志着中国近代史上第一个
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