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东海四年七月十九日，张煌正式下令设置琉求道大都护府，以大都督府佥事沈鸿为首任大都护，以天武军丙旅指挥使王国义（注：书友塞班推荐）为守备将。十五日后两人率以三百名退伍老兵为核心的功民垦殖团及六百名刚刚由官奴释放的丽族、倭族庶民登陆小琉求岛，从而迈出了东海向外拓殖的第一步。
领地的扩充除了为东海带来了一连串适于种植甘蔗生产原糖的糖岛以外，另一个带来的影响是水军在公国事物中的影响力越来越大，而首席大都督府佥事沈鸿的去职在中枢减少了马步军的支持者。籍着沈鸿出掌琉求道大都护而越过丽族佥事李雄成为大都督府首席佥事的原水军提督杨伯玉雄心勃勃的和水军司的郎中程唐拟定了三大水师二十个军一百五十艘雷霆战船及二百艘其他辅助战船的扩展计划，这一方略的问世顿时引起了抚军司和马步军方面的不满，从此形成了水军与马步军之间的严重对立。
不过这种对立在张煌统治时期因为其的威望和压制从来没有真正影响到公国的政局以及社会经济的发展，反而因为水军的庞大需求刺激了包括木材、运输、造船、冶铁等行业的发展，此时此刻的东海呈现出一个新兴国家应有的活力和进取的姿态。
然而谁也不能否认，这种被限制在水面以下的裂痕最终有一天会爆发出来，当其爆发的时候，也就是东海面临成为大陆国家还是海洋国家抉择的时刻。
－－－－－－－－－－－－－－－－－《东海通史评述·大海还是陆地·早期东海国家的战略选择》
“什么？二条女御拒绝前往口永良部岛？”得到这个消息的时候张煌正在内务厅新设立的某处琉璃作坊里看着新出窑的琉璃器，得到这个确认对方是女谍的消息之后，张煌不禁陡然变色，事实上册封二条女御为乡君并赐予封地并不符合东海的律法，以至于当天没有参加大朝的大审院知院裘千仞问询之后抱病面见张煌提出了反对的意见，张煌好说歹说才以实际上是流放，封号也不计入公国贵族名录为由安抚了对方，现在突然间受惠的一方居然也表示反对，这不由得让张煌的火气顿时发作了起来。“还要请见两位皇姬，很好，很好，就如她心意，让她跟两位皇姬待在一起好了。”
“主上，万一日后南朝方面以通信为由试图
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