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盐铁官只是负责销售环节，生产环节仍然由廖磊负责，确保技术不外泄。
治粟都尉陈烈问道：“敢问大王，制作纸张成本，跟简牍相比如何？”
子婴目光看向廖磊，廖磊见大王看着自己，居然不知道怎么回事。
子婴道：“廖磊，由你跟陈都尉说说。”
他心中叹息，这个廖磊也太不醒目了！也罢，只要廖磊能把纸张生产搞好就行了，其它方面不机灵也影响不大。
廖磊面向陈烈道：“只要能按照标准化、流水线制作，造纸成本大约是制作简牍的七成。”
标准化、流水线这两个名词，是说出子婴之口，已经正式在秦国官衙中使用。
得知纸张成本比简牍更低，臣子们面露喜色。
纸张的作用显而易见，特别是在官府衙门中，要经常公文传递，有许多卷宗资料要保存。
每个官署衙门，都有专门的大地方存放用简牍书写的档案资料。
纸张取代简牍后，最直接的好处是节省空间。
子婴目光投向陈烈，问道：“陈卿，出售纸张，能获利多少？”
陈烈道：“若只在秦国售卖，获利比卖盐差很远，若能出售到东方六国，获利或许能超过卖盐之利。前提是，纸张只能由大秦独家制作。”
子婴想想也是，盐是每家每户的生活必需品。纸张最大使用者是官府，其次是上层人士，普通老百姓很少书写，何况还有很多不识字，纸张的总需求量肯定远低于盐。
从巨鹿之战后，秦国对外联络的道路被断绝，难以对外采购货物。
幸好，对于基本生活所需，秦国内部大体上能做到自给自足。
比如每天都离不开的盐，以齐国的盐业最为发达，那是属于海盐，把海盐售卖到全天下，鱼盐之利造就富庶的齐国。
而秦国也能产盐，那就是井盐。
在一百多年前，李冰在兴建都江堰工程中发现了盐卤，称之为“广都盐井”，是华夏民族井盐业的开端。李冰开凿的广都盐井，是在当时打井取水的基础上开凿的大口浅井。
因为无法从外面采购海盐，这一年多以来，在蜀地大规模开采井盐，也只能勉强满足秦国所需。
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