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原来，朱元璋迁移苏州、松江、杭州、嘉兴、湖州一带富户前往临濠，固然心存些许整治江浙豪门的想法，但开始源于洪武二年的定都之议。
那时刚刚平定陕西，定都之议再起。群臣的注意力都集中在长安、洛阳、应天、汴梁、北平几地，大臣们的意见不一，各自引古论今，提出讨论。“或言关中险固，金城天府之国；或言洛阳天地之中，四方朝贡，道里适均，汴梁亦宋之旧都；又或言北平元之宫室完备，就之可省民力。”
见众臣意见难以统一，谁也说服不了谁，就提出以临濠为中都的想法。称在临濠建都，是“取中天下而立，定四海之民之义也”。群臣不敢反对。于是，朱元璋下令仿照南京规制在临濠营建中都。这样，在明朝建国之初就形成了南京（应天）、北京（汴梁）和中都（临濠）并存的情况。
临濠贫寒，再加上连年征战，导致了十室九空的现象，为了改善中都的环境。后来有人建议皇帝学习汉高祖当年，把齐、楚、十万户富民，迁移到关中，充实关中的地区这个做法。
江南的富庶天下闻名，再则张士诚灭亡，吴中百姓多有不服，于是朱元璋就把江南富户约十五万户迁到临濠周边，在皇上的眼里，既然作为中都，就不能没有有钱有势的人，一定要让它有强大的，显得非常繁荣那样才有国都的样子。
但是这些人来到临濠以后，并不安心，离开江南富庶之地，到了安徽贫穷之地，经常想家，又不敢明着回去，当然心生怨气，临濠也未能因此而有什么大的改变。
洪武八年，朱元璋巡视已经改名为凤阳的中都的修建情况后，突然改变了主意，下令停建。此时修建中都临濠达已经有六年，颇具规模。众人对此都大惑不解。朱元璋解释停建的理由是劳民伤财。但这其中显然还有更深层的原因。
按照梅殷隐晦的说法，朱允炆渐渐猜到一些端倪，原来朱元璋身边的功臣许多都是他的同乡，以胡惟庸为的江淮人在高官中占了很大比重。江淮功臣居功自傲，权高震主，且在朝中党同伐异。
因此而引起朱元璋对臣下的结党的警惕。他担心临濠是许多江淮功臣的老家，建都临濠后，会助长朝堂之上江淮系官员的势力。洪武十一年，正式下诏，以南京为京师，多年悬而未决的
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