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上级医院负责了一个病人从手术到康复的全过程，占用了床位，导致周转率上不来；下级医院设备、环境、技术再好，也只能小打小闹，看点小病，技术提不高，人才留不住，成了大医院的中转站、培训基地。
周斯绵跟省里几家大医院接触和洽谈的过程中，合作的思路越来越清晰。市人民医院出场地、现有的检验设备，省级医院来专家、引进新设备开展合作。
有班子成员提出质疑，说这是一种新型“院中院”模式。周斯绵不这么认为。新开办的科室，是医院的科室，坚持的是公立医院的公益性，让省里大医院的专家来市里看病，不但没有损害病人利益，还减少了病人看病的成本。
“这种合作，是真正的医疗技术的合作，人才培养的合作。”周斯绵向市政府和市卫健委主要领导汇报的时候，市领导一针见血，“今后医改的方向，应该要推广这种合作模式。”
得到上面的肯定，周斯绵的信心更足，他一口气跟省里的医院签订了五个科室的合作协议，满满当当设置开放床位一千张。以现在时髦的话来说，周斯绵是再造了一个市人民医院。
挂牌仪式隆重而简朴，完全在“八项规定”要求之内进行。周斯绵甚至动员省级医院负责人，请来了省卫健委的领导。相应的，市里很多领导都出席这场仪式。对于民生事业，许多领导是愿意支持的。
市人民医院在这场合作中，无疑是受益最大的一方。新院搬迁时，留下的仪器设备、病床、房屋得以重新启用，医务人员还能受到省里专家的现场培训——这种培训，是手把手地教，是潜移默化的示范。周斯绵可以预见，在不久之后，这批医务人员将成长为医院中坚力量。这是周斯绵最初的梦。
随着签约挂牌的结束，省级医院的专家陆续进驻市人民医院。老院区又呈现出一种新的景象。这种景象，让周斯绵陶醉。他不求名垂青史，但一定要有一番作为。这就是他要的作为。他对自己感到满意。
挂牌之后，侯江涛找到周斯绵，说：“周院长，医院有永远忙不完的事情。可是，有一个人你别忘了，就是胡工珀。”
周斯绵一拍脑门：“哎呀，忙得把他忘记了！”
胡工珀出狱的时候，两人去看望他，承诺帮助
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