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第1章
正弘二十年，大昭建国皇帝褚兆驾崩，年仅十四的太子褚毅继位，由太后郑氏和四位文武辅臣协理朝政。
次年夏，黄河决堤。
致使两岸多府州几十个县城村子不计数遭遇水患，昔日热闹繁华的州城眨眼便成了人间地狱，房屋倒塌良田成淤，路边尸骨无人收敛，惨状可怖。更有无数百姓流离失所，不得不四处逃荒。
大河两岸平原腹地向来是人口聚居地，此次重灾区的临州、洛州等地，人口密集，灾民大规模逃荒出城，很快就对邻近府州的安定造成了影响。
朝廷紧急召集群臣商议灾民的安置办法。
工部尚书勤敏认为逢灾救灾，终归治标不治本，想绝后患必须大力治水。
他以此提出数条治水措施，其中包括修堤建坝，清淤通河，最受人瞩目的则是最后一条的“迁民”策略。
勤敏认为，此次水患之所以造成这么大的损失，直接把昭朝休养生息二十年积累的财富消耗大半，最主要的原因是大河岸边的晋、临州等州溢民。
溢，多余也。
世间万事，都讲究适度，超过便会产生不利后果。
大河两岸百姓太过集中，人多就需要更多的生存空间，开垦荒地、乱砍滥伐，这些直接致使泥沙入河，河床升高，漫过堤坝，酿成水患。
现在灾民已经溢出，与其花大力气让他们回归本籍，不知道哪年悲剧又会重演，倒不如趁机机会把多余人口迁出去，置于荒。
荒，指无人躬耕，长满荒草的田地。
前朝末位帝王骄奢淫逸，生性残暴，到晚年还不知收敛以至亡国。此后百年战争频起，中原腹地作为兵家必争之地，群雄你方唱罢我登场，前有农民起义、地方割据，后水旱蝗疫，到大昭新朝建立，原中原腹地的河南、江北多府郡已经是十里不见一人，良田成荒，令人唏嘘。
至今，大昭已经建立二十余年载，此现象依然没有得到改善。使受灾百姓充入这些府郡，解决眼前困境，平衡南北差距，可谓一举多得。
大朝议政，勤敏的建议尽数被采纳。
皇太后郑氏直言道此举“利在社稷，造福百姓”，亲下令旨，立即行施。
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